政策掃障礙 環評凈環境 報廢汽車駛入春天
發布時間：2019-12-23?來源：中國汽車報網
? ? 盡管當前我國經濟面臨很大的下行壓力，車市處于負增長的低迷狀態中，但汽車報廢回收行業卻隨著新政的落地實施進入快速調擋的新發展階段。正如中國再生資源回收利用協會（以下簡稱“中再生協會”）報廢車分會秘書長張瑩所言，源頭增量、循環增值是汽車報廢回收產業發展的遠景，在新的發展環境下，汽車報廢回收產業如何在改革中增強新動力、擴展新潛能是行業發展的重點。而這也是2019年報廢汽車產業鏈延伸論壇暨中再生協會報廢車分會會員大會討論的主題。12月16日，論壇在江西武寧舉行，吸引了400多位行業人士共議行業發展。在不少行業人士看來，盡管在政策推動下行業前景廣闊，但企業要想邁過環評考核大關，仍有很多工作要做，創新升級刻不容緩。
■ 汽車報廢回收行業逆勢增長
不同于今年汽車行業的不景氣，汽車報廢回收行業卻呈現出較好的增長態勢。商務部數據顯示，1~11月，全國機動車回收數量205.6萬輛，同比增長16.6%，其中，回收汽車173.9萬輛，增長18.4%。張瑩認為，汽車報廢量的兩位數增長很大程度上是由車輛使用周期決定的，但另一方面也與我國近年來大力推進的老舊車淘汰、排放標準升級等因素有關。值得關注的是，今年我國二手車出口啟動，有業內人士擔心這可能會影響進入報廢回收領域的車輛數量，對此，張瑩卻不認同：“一方面，我國二手車出口量還比較少；另一方面，出口的二手車多是國三排放標準的車輛，按照車輛的使用周期，這些車輛在國內大部分地區都還沒有進入報廢回收階段，即使不出口也不是汽車報廢回收的主要目標。”
《報廢機動車回收管理辦法》（715號令）的落地是今年我國汽車報廢回收產業邁向新發展階段的主要推動力。715號令放開了對機動車報廢回收行業的限制，為行業市場化發展創造了條件，同時，允許五大總成進入再制造領域，打通了機動車報廢回收的出口，為循環發展掃清了障礙。這兩大利好直接推動機動車報廢回收成為投資熱點。此次論壇的主辦地武寧就新建了一家機動車報廢回收企業，即江西遼燚環保產業有限公司。該公司副總經理涂東亮表示，正是看到機動車報廢回收行業廣闊的發展環境，他們才選擇進入這一領域，希望能搭乘行業發展的快車謀求更好發展。
不過，需要注意的是，盡管715號令放開了對機動車報廢回收企業資質的特種行業管理限制，采用“先照后證”的管理方式，但并非放棄了對企業的資質認證。“取消作為特種行業管理不代表不需要資格認證。”張瑩強調，715號令對企業的資格要求將更加凸顯“專業化”，在技術等方面要求企業具備專業能力才能進入該領域。而且715號令的實施將推動汽車報廢回收行業更貼近綠色發展，采用加強事中事后監管的措施，也將推動行業健康發展。
■ 環保要求是難點也是紅利
綠色發展不僅是715號令的新要求，也是近年來汽車報廢回收行業的發展重點。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文介紹，從他在全國各地調研的情況看，一些環保不達標的中小報廢回收企業已經被淘汰。但他也強調，今后會不斷出現更多的環保要求，相關企業必須堅持環保底線、堅持高質量發展。“在環保方面嚴要求并不是壞事，一些不符合要求的中小企業被淘汰的同時，在環保方面領先的企業有望在健康的發展環境中迎來更美好的明天。”
中國汽車技術研究中心有限公司汽車產業政策研究室主任黎宇科也強調，汽車報廢回收是環保型產業，環評要求很高，僅新修訂的《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（以下簡稱“細則”）涉及環保的內容就有30多條，安全與環保一直是行業管理的重中之重。據了解，《細則》有望在今年年底出臺。張瑩也表示，未來，機動車報廢回收企業符合環評要求是底線，而環評要求的不斷提升也將有利于凈化產業發展環境，改變臟小亂差的現狀，推動行業健康發展。
鉛酸蓄電池的報廢回收一直是報廢車輛產生污染的重點和難點。在生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心高級工程師何藝看來，鉛酸蓄電池的報廢回收難點在于集中收集管理，但好消息是，區域性的存放收集點可以幫助報廢車回收拆解企業緩解存儲困擾。近年來，國家正在加大鉛酸蓄電池報廢回收的試點工作，并且有望把試點規定的經驗納入修訂的相關法律法規中，待試點結束后依靠法律法規規范行業發展。對于廢舊鉛酸蓄電池的報廢回收，何藝建議完善部分和區域間聯防聯控機制，建立完善的廢舊鉛酸電池收集處理相關法規制度，推動完善鉛酸蓄電池試點相關財稅制度，同時，落實試點方案要求、強化試點工作調度，強化試點單位廢舊鉛酸蓄電池收集和轉移過程管控。
■ 新能源汽車報廢拆解還需提升技術能力
需要注意的是，當前，隨著新能源汽車報廢回收工作的展開，行業整體技術能力的提升變得刻不容緩。相關企業必須提高技術含量，適應新的發展要求。黎宇科介紹，在新能源汽車的報廢回收過程中，因為操作不當引起的起火或觸電事故已不是個案，這些問題出現的原因就在于，相關企業未能掌握新能源汽車的拆解要求。《細則》對新能源汽車的報廢回收提出了特別要求，強調相關企業要按照規定嚴格操作、“持證操作”。“不同的電動汽車拆解要求不同，違規操作很可能會出現安全事故，《細則》要求拆解人員必須按照汽車生產企業的指導和培訓進行操作。”黎宇科說。
新能源汽車的報廢回收不僅對技術提出新要求，也為相關企業提供了新的發展機遇。北京賽德美資源再利用研究院有限公司總經理趙小勇表示，動力電池是新能源汽車最具價值的回收部件，如果現有汽車拆解企業都能成為新能源汽車的定點回收企業，將為企業增加營收提供助力。不過，要想成為新能源汽車的定點回收企業，需要拆解企業進一步提升技術和操作能力，確保安全拆解回收。據了解，新能源汽車動力電池的溯源系統早在2018年就已經上線運營，但目前進入該系統的拆解企業卻很少。這一方面與新能源汽車報廢量少、企業不重視有關，另一方面也與這些企業的認知有關，他們普遍認為這是一項復雜的工作而缺少申請的積極性。事實上，這一系統的注冊申請非常簡單，只需要按照相關要求提供基本資料即可，而一旦進入該系統就有機會成為車企新能源汽車尤其是動力電池的定點回收企業。
多年來，汽車報廢回收行業一直處于艱難的發展狀態中，但事實上，無論是國家相關管理規定還是現實的社會經濟發展需求，都說明這一行業并不是邊緣行業。在張瑩看來，制約行業發展的關鍵在于社會認知，在于這一產業并未真正實現循環發展。而在政策為循環發展創造條件后，這一產業將會迎來更多發展機遇。當然前提是，仍需有擔當的企業切實承擔起報廢拆解企業應該承擔的社會責任。
